近日，國務院辦公廳印發(fā)《關于踐行大食物觀構建多元化食物供給體系的意見》（國辦發(fā)〔2024〕46號）。

《意見》以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的二十大和二十屆二中、三中全會精神，錨定建設農業(yè)強國目標，在保護好生態(tài)環(huán)境的前提下，從耕地資源向整個國土資源拓展、從傳統(tǒng)農作物和畜禽資源向更豐富的生物資源拓展，有效促進食物新品種、新領域、新技術開發(fā)，加快構建多元化食物供給體系，實現(xiàn)各類食物供求平衡，為確保國家糧食安全、建設農業(yè)強國提供堅實保障。

《意見》提出3方面14項重點任務，其中明確提出“發(fā)展壯大食用菌產業(yè)，開發(fā)食用菌食品”。

國務院辦公廳關于踐行大食物觀構建多元化食物供給體系的意見國辦發(fā)〔2024〕46號各省、自治區(qū)、直轄市人民政府，國務院各部委、各直屬機構：

樹立大農業(yè)觀、大食物觀，農林牧漁并舉，構建多元化食物供給體系，是黨中央提出的明確要求，是保障糧食和重要農產品穩(wěn)定安全供給的客觀要求和重要舉措。為推動把農業(yè)建成現(xiàn)代化大產業(yè)，鞏固提升糧食綜合生產能力，全方位、多途徑開發(fā)食物資源，保障各類食物有效供給，更高質量滿足人民群眾多元化食物消費和營養(yǎng)健康需求，經國務院同意，現(xiàn)提出以下意見。

一、總體要求

以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的二十大和二十屆二中、三中全會精神，深入貫徹落實習近平總書記關于“三農”工作的重要論述，錨定建設農業(yè)強國目標，樹立大農業(yè)觀、大食物觀，推進農業(yè)供給側結構性改革，在保護好生態(tài)環(huán)境的前提下，從耕地資源向整個國土資源拓展、從傳統(tǒng)農作物和畜禽資源向更豐富的生物資源拓展，有效促進食物新品種、新領域、新技術開發(fā)，加快構建糧經飼統(tǒng)籌、農林牧漁結合、植物動物微生物并舉的多元化食物供給體系，實現(xiàn)各類食物供求平衡，為確保國家糧食安全、建設農業(yè)強國提供堅實保障。

——保糧為基，統(tǒng)籌開發(fā)。堅持從保障國家糧食安全的大局出發(fā)，在確保糧食供給的同時，向森林、草原、江河湖海要食物，向設施農業(yè)要食物，向植物動物微生物要熱量、要蛋白，拓展食物直接和間接來源，挖掘新型食品資源，保障各類食物有效供給。

——生態(tài)優(yōu)先，綠色開發(fā)。踐行綠水青山就是金山銀山理念，立足資源稟賦，因地制宜開發(fā)，做到宜糧則糧、宜經則經、宜牧則牧、宜漁則漁、宜林則林，形成同市場需求相適應、同資源環(huán)境承載力相匹配的現(xiàn)代農業(yè)生產結構和區(qū)域布局，實現(xiàn)生態(tài)效益、經濟效益、社會效益相統(tǒng)一。

——創(chuàng)新驅動，高效開發(fā)。加快構建與食物開發(fā)相匹配的科技創(chuàng)新體系，著力突破品種、技術、設施裝備等瓶頸制約，培育戰(zhàn)略性新興生物產業(yè)，鼓勵和支持發(fā)展新型食品，用現(xiàn)代農業(yè)科技和物質裝備拓展農業(yè)發(fā)展空間，開發(fā)豐富多樣的食物品種。

——全鏈打造，深度開發(fā)。充分開發(fā)農業(yè)多種功能，延伸食物產業(yè)鏈、提升價值鏈、打造供應鏈，做好“糧頭食尾”、“畜頭肉尾”、“農頭工尾”增值大文章，提升產供儲加銷全產業(yè)鏈韌性和彈性，推動農業(yè)產業(yè)做大做強。

——強化監(jiān)管，安全開發(fā)。堅守質量安全底線，健全相關標準，完善食品安全責任體系，加強食品特別是新型食品安全全過程監(jiān)管，提升食品全鏈條質量安全保障水平，切實保障“舌尖上的安全”。

——要素聚集，合力開發(fā)。統(tǒng)籌各方力量，完善配套政策，加快資金、技術、人才等要素向多元化食物開發(fā)領域集聚，形成政府引導、市場主導、社會參與的食物開發(fā)格局。

到2027年，大農業(yè)觀、大食物觀普遍樹立，食物來源渠道得到有效拓展，森林、草原、江河湖海食物資源開發(fā)取得積極進展，設施農業(yè)發(fā)展水平不斷提高，生物產業(yè)穩(wěn)步發(fā)展，構建形成糧經飼統(tǒng)籌、農林牧漁結合、植物動物微生物并舉的多元化食物供給體系，產業(yè)鏈條延伸拓展，糧食和重要農產品供給保障更加有力。到2035年，食物產業(yè)鏈條健全完善，食物品種更加豐富多樣，多元化食物供給體系全面建成，食物產業(yè)質量效益明顯提升，人民群眾多元化食物消費和營養(yǎng)健康需求得到有效滿足。

二、全方位、多途徑開發(fā)食物資源，拓展食物來源渠道

（一）鞏固提升產能，夯實糧食和重要農產品供給基礎。實施新一輪千億斤糧食產能提升行動，因地制宜、有力有效加強高標準農田建設，推進糧油等主要作物大面積單產提升，全方位夯實糧食安全根基。深入實施大豆和油料產能提升工程，穩(wěn)步提高食用植物油自給率。提升棉花和糖料生產能力。優(yōu)化生豬產能調控機制，穩(wěn)定牛羊肉基礎生產能力，提升奶業(yè)競爭力，發(fā)展現(xiàn)代漁業(yè)。加強南菜北運基地和冷涼地區(qū)蔬菜生產基地建設。調優(yōu)水果生產布局和品種結構，發(fā)展現(xiàn)代果園。加強糧食和重要農產品分品種供需平衡分析，引導合理安排生產。

（二）積極發(fā)展經濟林和林下經濟，穩(wěn)妥開發(fā)森林食物資源。因地制宜擴大油茶、油橄欖、仁用杏等木本油料種植面積，實施加快油茶產業(yè)發(fā)展行動，建設高標準油茶生產基地，改造提升低產林。穩(wěn)定核桃、板栗、棗類種植面積，建設特色鮮明、集中連片、鏈條健全的優(yōu)勢產業(yè)帶。積極發(fā)展林果、竹筍及可產飲料調料的經濟林。規(guī)范發(fā)展林下種養(yǎng)，推廣林藥、林菌、林菜、林下漿果等森林復合經營模式，發(fā)展林禽、林畜、林蜂等林下養(yǎng)殖，開發(fā)新型森林食品。

（三）大力發(fā)展飼草產業(yè)，增加草食畜產品供給。加大人工種草力度，建設優(yōu)良飼草種子田和優(yōu)質節(jié)水高產穩(wěn)產飼草料地，加快苜蓿等飼草業(yè)發(fā)展，保障肉牛、肉羊和奶牛等飼草料需求。加強天然草原修復治理，推廣免耕補播改良技術，實行草畜平衡、劃區(qū)輪牧。合理開發(fā)南方草山草坡，探索推廣豆科與禾本科飼草混播混收混貯模式，擴種多年生飼草。發(fā)展青貯飼料，有序推進秸稈養(yǎng)畜，實現(xiàn)“秸稈變肉”。

（四）加快發(fā)展深遠海養(yǎng)殖，科學開發(fā)江河湖海食物資源。加強深遠海養(yǎng)殖關鍵設施裝備研發(fā)，發(fā)展深水抗風浪網(wǎng)箱，穩(wěn)妥推進大型桁架類網(wǎng)箱和養(yǎng)殖工船建造，建設海上牧場、“藍色糧倉”。加快培育深遠海養(yǎng)殖當家品種，配套發(fā)展加工流通業(yè)，全產業(yè)鏈推進深遠海養(yǎng)殖發(fā)展。制定實施全國養(yǎng)殖水域灘涂規(guī)劃，穩(wěn)定基本養(yǎng)殖面積。積極發(fā)展大水面生態(tài)漁業(yè)，科學規(guī)范開展增殖放流。有序發(fā)展近海養(yǎng)殖和捕撈，穩(wěn)妥推進遠洋漁業(yè)新漁場新資源綠色可持續(xù)開發(fā)。建設中心漁港和一級漁港，發(fā)展沿海漁港經濟區(qū)。

（五）加快發(fā)展現(xiàn)代設施農業(yè)，拓展食物開發(fā)新空間。積極發(fā)展日光溫室、塑料大棚，集中連片推進老舊設施改造提升，加快發(fā)展集約化育苗，發(fā)展基質、水培等無土栽培，在大中城市周邊布局建設植物工廠。發(fā)展集約化畜禽養(yǎng)殖，引導養(yǎng)殖設施機械化、智能化改造，提升畜禽養(yǎng)殖標準化規(guī)模化水平。引導畜禽屠宰加工企業(yè)有序向養(yǎng)殖主產區(qū)轉移，健全冷鏈加工配送體系，促進運活畜禽向運肉轉變。改造升級傳統(tǒng)養(yǎng)殖池塘，積極發(fā)展工廠化循環(huán)水等養(yǎng)殖模式。實施智慧農業(yè)建設項目，建設智慧農場（牧場、漁場）。在具備水資源條件的地區(qū)探索科學利用戈壁、荒漠等發(fā)展可持續(xù)的現(xiàn)代設施農業(yè)。新增農業(yè)設施建設用地不得占用永久基本農田，占用一般耕地應按規(guī)定落實占補平衡。

（六）培育發(fā)展生物農業(yè)，開拓新型食品資源。積極發(fā)展合成生物技術，穩(wěn)慎推進新型食物產業(yè)化。發(fā)展食品發(fā)酵工業(yè)，加快非糧生物質制糖等技術研發(fā)應用。拓展新型飼用蛋白來源，推廣應用微生物菌體蛋白。加快藻類食物開發(fā)，發(fā)展海帶、裙帶菜等食用海藻。

（七）發(fā)展壯大食用菌產業(yè)，開發(fā)食用菌食品。加強食用菌種質資源挖掘和保護利用，強化食用菌功能育種和定向育種。加大知識產權保護力度，加強菌種繁育技術體系建設。改造提升食用菌生產設施，引導經營主體運用現(xiàn)代化設備和先進技術，推廣高層、工廠化等生產模式。引導發(fā)展食用菌精深加工，開發(fā)即食食品、保健食品、生物制品。開展菌渣及副產品綜合利用研究，加快飼料替代、有機肥等產業(yè)化應用。

三、大力推進科技創(chuàng)新，提升食物開發(fā)質量效益

（八）加強食物開發(fā)基礎研究。聚焦基礎前沿領域，加強原創(chuàng)性研究。研究新型食物資源開發(fā)和數(shù)字監(jiān)測技術，盡快突破微生物組學、大數(shù)據(jù)、材料科學與智能制造、食物營養(yǎng)品質智能評價等前沿技術，推進科技與食物產業(yè)發(fā)展深度融合。建立膳食營養(yǎng)健康大數(shù)據(jù)，加強食物營養(yǎng)與健康因子作用機理研究。支持農業(yè)科技人才培養(yǎng)計劃向食物科技領域傾斜，加強相關學科專業(yè)建設。

（九）加快育種創(chuàng)新。深入實施種業(yè)振興行動，構建與食物開發(fā)相適應的種業(yè)創(chuàng)新體系。健全種質資源收集保存和鑒定利用體系，加強農作物、畜禽、農業(yè)微生物、林草、海洋和淡水漁業(yè)種質資源庫建設。開展木本糧油、設施蔬菜、特色畜禽水產、優(yōu)質飼草、經濟林果、優(yōu)良菌種等種源攻關，培育高產優(yōu)質抗逆新品種。加強現(xiàn)代化育種制種基地建設，培育育繁推一體化種業(yè)企業(yè)。支持木本糧油、設施蔬菜種苗和草種生產基地建設。

（十）構建食物科技創(chuàng)新支撐體系。建設與食物開發(fā)相關的科技創(chuàng)新平臺基地，打造食品領域戰(zhàn)略科技力量。引導企業(yè)與科研院所合作，建設食物開發(fā)創(chuàng)新平臺，研發(fā)推廣新技術新裝備。培育具有核心研發(fā)能力和產業(yè)帶動力的食物開發(fā)科技企業(yè)。加快攻克木本糧油采收、設施蔬菜育播收運等食物開發(fā)關鍵裝備瓶頸，研發(fā)推廣丘陵山區(qū)適用機械、設施種植和畜牧水產養(yǎng)殖裝備及林下作物專用機械。

四、推進全產業(yè)鏈建設，提升食物開發(fā)價值鏈

（十一）提升食物加工流通產業(yè)水平。引導食品加工企業(yè)在果蔬、畜禽和水產品等主產區(qū)布局加工產能，強化產地預冷烘干、鮮切包裝等初加工設施建設，發(fā)展智能化、清潔化精深加工。支持東北地區(qū)發(fā)展大豆等農產品全產業(yè)鏈加工，打造食品和飼料產業(yè)集群。引導乳品企業(yè)發(fā)展奶酪、乳清等產品加工。鼓勵食品加工企業(yè)開發(fā)低脂食品，利用加工副產物開發(fā)稻米油、胚芽油和蛋白飼料等產品。實施農產品倉儲保鮮冷鏈物流設施建設工程，加強產地倉儲保鮮設施建設，完善產地冷鏈物流重要節(jié)點布局和服務網(wǎng)絡。改造提升農產品產地市場，在大中城市周邊布局建設銷地冷鏈集配中心、主食加工基地等。發(fā)展“生鮮電商+冷鏈宅配”、“中央廚房+食材冷鏈配送”等業(yè)態(tài)模式。

（十二）推進食物產業(yè)集聚發(fā)展。聚焦食物資源開發(fā)，培育一批優(yōu)勢特色產業(yè)集群、現(xiàn)代農業(yè)產業(yè)園、農業(yè)產業(yè)強鎮(zhèn)，引導生產、包裝、物流、銷售等上下游產業(yè)集群發(fā)展，促進農村一二三產業(yè)融合發(fā)展。支持打造一批具有較強競爭力的食品集團，建立健全聯(lián)農帶農機制。發(fā)掘中華傳統(tǒng)食品和地方特色食品，科學發(fā)展食藥同源產業(yè)、林藥產業(yè)。

（十三）提升食物質量安全水平。健全農產品標準化體系，制修訂農獸藥殘留、產地環(huán)境、投入品管控、產品加工、儲運保鮮等標準。實施農業(yè)生產和農產品“三品一標”行動，擴大綠色、有機、名特優(yōu)新和地理標志農產品生產規(guī)模。大力發(fā)展生態(tài)循環(huán)農業(yè)，推廣農牧結合、種養(yǎng)循環(huán)模式。全面落實食用農產品承諾達標合格證制度，普及新型速測技術，推進農產品質量安全追溯體系建設，深化農產品質量安全網(wǎng)格化和全鏈條管理，擴大食用農產品質量安全風險監(jiān)測范圍。建立健全與食物開發(fā)相適應的食品安全監(jiān)管體系，做好新型食品安全性評估，強化全過程監(jiān)管。

（十四）引導食物營養(yǎng)健康消費。深入實施國民營養(yǎng)計劃，完善營養(yǎng)健康標準體系，鼓勵企業(yè)開發(fā)營養(yǎng)健康食品。開展食物營養(yǎng)健康消費科普宣傳，引導居民減油增豆、增禽增奶，增加蔬果、水產品及全谷物消費。鼓勵電商平臺開展產銷銜接活動，促進綠色優(yōu)質農產品銷售。持續(xù)推進糧食節(jié)約和反食品浪費工作，從餐桌抓起，從公共食堂入手，促進食物生產、加工、消費各環(huán)節(jié)節(jié)約減損。

五、強化保障措施

強化融資、保險等政策扶持，充分利用現(xiàn)有政策和資金渠道支持食物開發(fā)，實施現(xiàn)代設施農業(yè)建設貸款貼息試點，鼓勵金融機構創(chuàng)新中長期信貸產品支持生物育種、智能設施研發(fā)等。鼓勵地方推進農業(yè)設施、活體畜禽和水產等抵質押融資，發(fā)展特色農產品保險。支持符合條件的食品開發(fā)企業(yè)按規(guī)定享受優(yōu)惠政策，積極開發(fā)新型食品。完善用地政策，在安排土地利用年度計劃時，優(yōu)先保障農村一二三產業(yè)融合發(fā)展合理用地需求。探索構建大食物監(jiān)測統(tǒng)計體系。

國務院辦公廳2024年9月12日

（本文有刪減）（來源：中國政府網(wǎng)）